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招商大變革！取消稅收返還后，招商引資該如何突圍？
來源： 招商資源庫
作者：南皮縣中小企業公共服務平臺
日期：
2024-08-11
8月1日起，國務院發布的《公平競爭審查條例》正式施行。其中就要求起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準，不得含有給予特定經營者稅收優惠；選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼；行政事業性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優惠。至此，以往作為招商引資重要手段的稅收優惠退出歷史舞臺。在稅收優惠政策逐步退出歷史舞臺的今天，如何創新招商引資方式，如何加快培育和發展新質生產力，已經成為擺在各地政府面前的一道難題。
在新的招商引資形勢下，結合中商產業研究長期的產業招商研究經驗和項目落地實踐，研究提出破局思路和對策建議，以供參考。
中商產業研究院認為各地要充分利用好本地資源稟賦的獨特性、充分挖掘好本地市場的潛力優勢，圍繞當地現有產業基礎條件，對照對標新質生產力的要求，因地制宜探索招商引資的新路徑、新模式和新手段，加快形成差異化的招商吸引力和競爭力。
一、“用心”做好營商環境招商
營商環境是一個地區軟實力和開放度的集中體現，是招商引資的第一競爭力，營商環境好，則市場信心穩，投資意愿強，企業干勁足。
1.打造最優的氛圍環境。各地政府要營造親商、友商、愛商、護商、安商、富商的濃厚氛圍，打造市場化、法治化的營商環境，包括一流的市場環境、政務環境、投資環境、要素環境、創新環境、監管環境和人文環境，形成“人人都是招商大使，處處體現營商環境”的招商新格局。
2.做好最優的要素保障。各地政府要著力降低企業生產運營綜合成本，破解企業融資難、融資貴問題，降低企業用電、用氣、物流等成本，不斷提升產業配套能力，塑造企業競爭的成本優勢。優化“規劃引領項目落地，項目決定資源配置”機制，統籌保障人力資源、能源、生態環境等要素，確保招引項目順利落地。
3.提供最優的企業服務。各地政府要為企業提供優質普惠的全生命周期服務，建立健全走訪服務企業和幫辦代辦服務機制，進一步精簡審批程序、優化審批服務，落實“承諾制”“容缺制”，把“有求必應，無事不擾”的工作理念落到實處，做好企業創業期的“合伙人”、企業成長期的“店小二”、企業做大后的“守門人”，企業走出去的“護航員”。
二、“賦能”強化資本基金招商
資本招商是指通過地方融資平臺、產業基金等方式入股企業，通過投資帶動產業項目落地，從而實現對當地經濟和產業升級的帶動的招商方式。目前，運用“投行思維”開展資本招商已成為各地“招新引精育強”的重要手段。
1.“集群化”組建產業基金。地方政府通過存量優化整合、新設立組建等方式，成立綜合性母基金。結合地方傳統優勢產業、戰略新興產業的特色優勢，組建細分領域產業基金。加強與市場基金聯動，鼓勵支持本地頭部企業建立產業基金，圍繞產業鏈、聚集上下游。通過政府引導、市場化運作、專業化管理，推動打造多層級、市場化、開放式的“產業基金矩陣”和“產業基金群”，實現資本鏈與產業鏈的有機結合。
2.“精準化”開展產業投資。政府產業引導基金要充當支撐企業長期創新和發展的“耐心資本”“戰略資本”。探索構建適合本地產業需求的“資助—種子—天使—創投—產投—并購”投資基金運營體系，以風險投資甚至“合伙人”身份，主動參與到初創企業和新興產業培育過程，通過投早、投小、投科技，充分激發創新創業活力。發揮“以投帶引”作用，引導各類被投項目特別是龍頭企業總部或制造基地項目優先落地，逐漸形成“設立一支基金，引入一家龍頭，延伸一個業鏈條，打造一個集群”的模式。
3.“多元化”創新投資模式。要充分利用好融資租賃、供應鏈金融、銀行融資、保險等金融工具，強化“投貸聯動”“內保外貸”“投孵聯動”機制。地方政府要結合項目的資金需求、可控性、投資分險、團隊能力要求等情況，針對不同項目采用“子基金返投招商”“專項基金招商”“直投招商”“定增招商”“并購招商”等基金招商模式。常態化開展產業鏈專場項目路演、項目推介、資本項目對接等系列活動，提升招商資本效能。
4.“專業化”提升管理水平。加強產業專家隊伍建設、專業投資團隊培養、職業投資經理遴選，解決國企投資團隊“不會投”“不專業”問題。針對種子、天使、創投、產投、并購基金等政策性基金設置合適的容虧率，營造寬容失敗的氛圍，破解國資“不愿投”“不敢投”困境。
三、“聚勢”開展產業鏈招商
產業鏈招商是在對本地重點產業鏈技術、市場、人才、投資動態分析研判的基礎上，針對產業鏈薄弱缺失環節，招引吸引目標企業和項目落地，達到增加產業鏈綜合競爭力和打造產業集群的一種招商方式。
1.“鍛長板”做好優勢主導產業招商。地方政府要圍繞本地主導產業、新興產業和未來產業編制產鏈關鍵環節招商圖譜、空白環節招商圖譜，明確“強鏈”“補鏈”“延鏈”方向，增強靶向招商的精準性。不斷完善產業招商地圖，掛圖作戰、按圖索驥，加大對節點型、鏈主型、功能型項目的挖掘與招引。圍繞主導產業打造平臺型“鏈主”企業，通過“龍頭企業招商”引進產業鏈“鏈核類”配套企業、“鏈創類”研究支撐機構、“鏈服類”行業協會組織。支持本地“鏈主”企業通過委托外包、市場采購、投資合作等方式，招引上下游優質企業落戶，做大做強優勢產業集群。
2.“布未來”做好前沿新賽道招商。地方政府要結合自身的基礎條件，抓緊搶占未來制造、未來信息、未來健康、未來能源、未來材料、未來空間等產業新賽道，加快塑造產業新優勢，引進落地一批新質生產力的項目。布局一批細分領域聚焦、專業能力突顯、空間范圍“小而精”的未來產業孵化加速園，深度鏈接外部科創資源，高質量孵化引進硬核科創企業，孕育布局一批“未來產業核爆點”。
3.“塑活力”做好現代服務業招商。地方政府要根據主導產業的配套需求，聚焦研發、設計、金融、科技、法律、人力資源、檢驗檢測等專業服務領域，大力引進示范性強、成長性好、社會效益顯著的生產性服務業項目。同時，地方政府要充分發揮自身人口、區位和旅游資源等優勢，加大引進特色鮮明、品質卓越的生活性服務業項目，打造“康養+”“消費+”“旅游+”新業態新產品。
四、“揚長”做好資源稟賦招商
資源招商是指依靠當地的自然礦產資源、農業特色資源、文化旅游資源、生態環境資源、人口人力資源等資源稟賦，針對性開展招商引資工作。
1.編制資源招商圖譜。圍繞本地的資源稟賦,委托專業咨詢機構，全面系統梳理本地的能源資源、礦產資源、農業資源、文旅資源、生態資源等基本概況、分布情況，編制形成資源招商圖譜，研究提出明確的招商方向和招商策略，形成投資機會清單和招引目標企業清單，加快將地方特色資源優勢轉化為招商優勢和產業發展優勢。
2.創新資源招商模式。發揮地方礦產資源優勢，探索“開采+加工”“開發+消納”“主業+副業”等模式，將本地資源優勢和產業打包組合，帶動上下游、左中右和關聯產業發展。依托地方文旅生態資源，推動重點景區提質升級，豐富酒店餐飲、沉浸體驗、體育賽事、夜間經濟等旅游業態。發揮地方農業資源優勢，探索“生產+加工”“生產+配送”“生產+電商”等模式，招引市場前景好、產業鏈條長、帶動性強的特色農業產業項目。發揮地方人口勞動力資源優勢，承接引進培育勞動密集型產業，降低企業用工成本。
五、“筑巢”優化空間載體招商
園區載體是招商引資的主力軍，項目建設的主戰場，對外開放的主陣地。招商引資也亟需創新空間載體供給模式，突出園區承載能力建設，強化項目和企業的集聚效應。
1.創新招商載體供應模式。地方政府要制定激勵措施，支持開展產業用地混合利用，支持拿地企業在單一用途產業用地內，可建其他產業用途和生活配套設施。實施“標準地供應”“長期租賃、先租后讓”“彈性年期+有條件自動續期”等政策，充分保障招商項目的差異化用地需求。
2.打造生態型產業綜合體。充分發揮各地開發區、高新區、產業集聚區、自貿區、保稅區等招商引資主陣地的作用。各地園中園要加快從“地產思維”向“產業思維”轉變，更加關注園區產業生態建設，在強化硬件基礎設施基礎上，同時提供更優的產業園區基礎服務、園區內聯合服務和園區外合作服務，打造集“產業發展服務、科技創新服務、生活配套服務、園區運營服務”于一體的綜合服務保障體系，建設宜產宜居宜創的產業綜合體。
3.搭建“反向飛地”招商平臺。內地政府要跳出招商思維局限，充分結合本地產業需求，選擇在粵港澳大灣區、長三角、京津冀等發達地區設立“飛地”招商平臺，建設離岸招商中心。依托“飛地”招商平臺，開展產業技術對接、資源共享、跨區域合作等活動。
六、“創新”開放應用場景招商
場景是由基礎設施、技術測試環境、產品應用市場和治理規則等構成的復合空間載體，是各地政府招商引資的新模式。
1.深度挖掘應用場景資源。各地政府要充分挖掘本地農業、工業、文旅、政務、交通、醫療、消費等領域應用場景資源，瞄準低空經濟、人工智能、5G、大數據、自動駕駛、元宇宙等前沿新興領域，發布應用場景“機會清單”。
2.推動應用場景項目落地。組織開展場景路演、場景對接等活動，通過揭榜賽馬方式吸引國內外相關領域的企業、高校院所、服務機構等參與場景建設，推動先進適用技術項目落地，在應用迭代過程中加速形成有價值的產品方案和商業模式，培育壯大新經濟新業態。
七、“拓展”完善多元招商路徑
隨著市場變化、產業迭代以及企業需求多樣性，依靠領導資源“關系式”招商、政府部門“攤派式”招商、外派駐點人員“掃樓式”招商的傳統模式難以為繼，亟待引入招商新力量、拓展招商新渠道、豐富招商新手段，形成招商引資的新模式和新打法。
1.引入招商新力量。各地政府要加快引入市場機制和專業團隊提升招商的質量和降低投資的風險，特別是在發掘、對接、遴選、考察招商對象過程中，要充分發揮企業家群體、科學家團隊、投資機構、行業協會、產業聯盟，以及專業咨詢機構等社會化力量的獨特作用。開展全球招商大使選聘，發揮名人名流生態圈資源招商。依托本地國有企業組建專業招商公司，通過市場化招商做大做強本地優勢產業。
2.探索招商新渠道。開展展會節會招商，制定“一展一策”“一會一策”專題招商方案，組織參加影響力大、產業契合度高的展會活動。開展科技招商，瞄準本地主導產業需求，將科技招商貫穿于“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈條，加快集聚一批創新資源、落地一批創新機構、產生一批創新成果。開展中介招商，遴選優質招商中介機構和產業咨詢機構，通過購買服務的方式開展合作招商。
3.拓展招商新資源。拓展鄉賢招商資源，創新“鄉情+鄉賢”招商模式，編制在外鄉賢名錄，建立鄉賢人才、鄉賢企業信息庫；常態化開展鄉賢招商活動，聘請一批“鄉賢招商聯絡員”和“家鄉推介官”，推動鄉賢以開辦實業、總部回遷或以商引商、項目引薦等各種形式支持參與家鄉建設。拓展校友會招商資源，充分挖掘本地高校校友會資源，探索設立校友會經濟產業園，依托校友會、校友和校友企業，實現項目、資本、人才集聚。
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