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制約專精特新“小巨人”企業發展的現實因素
來源： 企業改革與發展
作者：南皮縣中小企業公共服務平臺
日期：
2024-07-29
摘要:
專精特新“小巨人”企業是推進新型工業化、發展新質生產力的生力軍，在產業鏈供應鏈中發揮著越來越重要的支撐作用。
但同時，專精特新“小巨人”企業在為產業鏈提供支撐過程中，仍受到資金短缺、融資成本高、技術創新難、系統產業鏈整體協調機制缺位、企業孵化培育和服務體系不完善等因素制約。
因此，建議進一步提升企業融資便利度，優化專精特新中小企業創新發展的良好環境，創新產業鏈治理模式，加快完善專精特新“小巨人”企業精準培育體系和國際化海外服務體系建設。
黨中央、國務院高度重視專精特新中小企業健康持續發展。2022年9月，習近平總書記在致全國專精特新發展大會的賀信中提出：“希望專精特新中小企業聚焦主業，精耕細作，在提升產業鏈供應鏈穩定性、推動經濟社會發展中發揮更加重要的作用。”
2024年，中央財政將實施新一輪的專精特新中小企業財政支持政策：一是培育更多產業鏈關鍵環節的“配套專家”；二是啟動實施制造業新型技改城市試點工作，安排資金30億元，支持首批20個左右試點城市“智改數轉網聯”，提升制造業高端化、智能化、綠色化水平。
一、當前專精特新“小巨人”企業發展概況
專精特新“小巨人”企業是推進新型工業化、發展新質生產力的生力軍，在產業鏈供應鏈中發揮著越來越重要的支撐作用。推動產業鏈優化升級的根本落腳點在于企業的高質量發展。
專精特新中小企業是指通過專業化、精細化、特色化、新質化（創新能力）四大類13項指標進行評定的企業。專精特新中小企業也是成為專精特新“小巨人”企業的基礎條件。專精特新“小巨人”企業是指同時滿足專、精、特、新、鏈、品六方面指標，且位于產業基礎核心領域和產業鏈關鍵環節，創新能力突出，掌握核心技術，細分市場占有率高，質量效益好。
（一）實現“補短板、鍛長板”的擔當者
在補齊“短板”方面，專精特新“小巨人”企業精準定位于產業鏈薄弱環節及“卡脖子”核心技術領域，通過持續性的創新彌補我國產業體系存在的缺漏，提升工業制造能力和顛覆性技術創新能力，提高產業鏈完備程度，避免出現關鍵產業與核心產品的脫節。
在鍛造“長板”方面，專精特新“小巨人”企業專注于細分市場，在特定領域不斷深耕，持續創新，取得技術領先優勢,推進我國產業體系向高附加值方向延伸，實現產業鏈的安全可控。
1．數量持續增長
目前，我國已累計培育創新型中小企業超21.5萬家，專精特新中小企業約13.5萬多家，其中專精特新“小巨人”企業1.2萬余家，制造業單項冠軍（單項冠軍產品）示范企業1557家，遴選中小企業特色產業集群200個，“百十萬千”優質中小企業梯度培育工作取得積極成效。
2．市場競爭力提升
專精特新“小巨人”企業主營業務收入占營業收入比重的平均水平為90%,其中八成占比在95%及以上。專精特新“小巨人”企業從事特定細分市場平均時長約16年，其中，深耕20年以上的企業占比近兩成。專精特新“小巨人”企業聚焦主業，長期扎根產業細分領域，專注經營主導產品，不僅具有強大的市場競爭力，更成為提高產業鏈供應鏈韌性和競爭力的重要主體。
3．行業分布集中
專精特新“小巨人”企業中,制造業企業超1萬家，占比超八成，制造屬性明顯。從行業分類來看，專精特新“小巨人”企業數量排名前10位的行業中有9個屬于制造業，分別為計算機、通信和其他電子設備制造業，專用設備制造業,通用設備制造業，化學原料和化學制品制造業，電氣機械和器材制造業，汽車制造業，儀器儀表制造業，金屬制品業，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業。從分布上來看，我國專精特新企業聚焦于戰略性新興產業和重要工業基礎領域。從專精特新“小巨人”企業的區域分布與行業分布的交叉結果來看，部分行業存在區域集聚特征。如超八成軟件和信息技術服務業企業位于我國東部地區；有色金屬冶煉和壓延加工業的企業在中部地區占比超四成。
重點產業支撐能力強
超六成專精特新“小巨人”企業深耕工業基礎領域，超九成為國內外知名大企業配套，不僅成為產業鏈中龍頭企業的供應商，而且在產業發展中發揮著“補短板”的重要作用，成為維系國家產業鏈安全的重要節點。
（二）破解關鍵“卡脖子”核心技術的創新者
面對中等技術陷阱，對于專精特新“小巨人”企業來講，創新是其生存和發展的靈魂，原創發明專利是企業創新能力的基本指標，更是衡量區域創新水平的標志。
截至2023年7月，五批專精特新“小巨人”企業共申請專利1090937件，其中發明專利478521件，實用新型專利526273件。截至2023年7月，專精特新“小巨人”企業共有779473件專利獲得授權，其中授權發明專利172378件，發明專利授權數量占全國專精特新“小巨人”企業授權專利總量的22.11%。
從產業分布上看，專精特新“小巨人”企業發明專利主要集中在裝備工業、電子信息和化工產業。
在精密機床產業鏈內，第五批“小巨人”企業2020—2022年總研發費用復合增長率達到29.90%,總研發人員數量增長達到16.32%。其中,基礎零部件的執行部件環節研發費用復合增長率達到34.71%,整機制造環節的加工中心則達到51.38%。
在新能源汽車產業鏈內，2020—2022年企業研發費用投入的年復合增長率達30.34%,同期研發人員數量的年復合增長率為16.20%。
在光伏產業鏈中，2020—2022年專精特新“小巨人”企業研發人員數量三年復合增長率18.47%,同期研發費用年復合增長速度為38.09%,其中太陽能材料制造環節的企業研發投入增長最快，達到40.61%。
（三）鞏固產業鏈供應鏈穩定性的承擔者
專精特新“小巨人”企業通過與供應商、銷售商、政府、行業協會、科研機構合作協同發展，為供應鏈和產業鏈的穩定性提供了強有力的支撐。通過數字化、網絡化、智能化發展，提高管理水平和生產效率，降低經營成本，提高對市場信息的敏銳度，具備較強的韌性和生命力，構成供應鏈產業鏈橫向韌性的基礎。同時，在深耕細分領域，緊盯市場變化、技術升級不斷調整其產品，從而有效提升我國供應鏈產業鏈的縱向韌性。
在專精特新中小企業里，民營企業占95%左右。截至2023年7月底，已累計有1600多家專精特新中小企業在A股上市，占A股上市企業的比例超過30%。專精特新“小巨人”企業的應用場景，大多是戰略性產業中的核心環節，解決先進制造的關鍵技術問題，是龍頭企業的配套專家。比如，廣東“小巨人”企業主要分布在先進制造業、科學研究和技術服務業、新一代信息技術等三大產業集群；浙江和江蘇的“小巨人”企業則集中在新一代信息技術、先進制造業等戰略性產業。
1．精密機床產業
截至2023年7月，精密機床行業的國家級專精特新“小巨人”企業共計398家，其中屬于第五批“小巨人”企業的共計77家，總產值185.62億元，2020—2022年復合增長率25.59%。精密機床產業鏈內第五批專精特新“小巨人”中，從事精密機床基礎部件生產的企業數量占比45%,從事整機生產的企業占比55%。產業鏈內專精特新“小巨人”企業分布向整機制造集中。
提升關鍵零部件國產化率是精密機床上游基礎部件企業的發展重點之一。上游基礎部件環節主要集中了核心零部件以及執行部件兩大環節，企業數量分別占51%、31%,核心零部件企業總產值復合增速達到30.84%,執行部件企業則達到29.19%。兩大環節內第五批專精特新“小巨人”企業盈利能力實現較大提升，總凈利潤年復合增長率分別達到35.32%、123.38%。
目前，我國精密機床產業鏈整機制造的重點發展方向是精密加工中心等，第五批專精特新“小巨人”企業中，從事精密加工中心制造的相關企業數量占14.29%。
2．新能源汽車產業
截至2023年7月，新能源汽車產業鏈內專精特新“小巨人”企業數量達701家，其中第五批專精特新“小巨人”企業的數量為205家，2022年的總產值達881.34億元，近兩年的復合增速達到33.92%。
第五批專精特新“小巨人”企業在產業鏈中的位置偏向中游零部件與系統環節，主要分布在車身系統、底盤系統、電子電氣系統、三電系統等領域，還包括少量新能源汽車整車企業。數量占比最高的為車身系統企業，達到33%,其次為電子電氣系統，占比27%。
分階段來看，三電系統中的電控企業近兩年產值增速最快，達到90.17%；其次為電池環節企業與制動系統企業，近兩年產值年復合增長率分別為53.08%、49.51%。
新能源汽車產業鏈內專精特新“小巨人”企業的盈利能力在不斷提高，近兩年的凈利潤年復合增長率為73.37%,產業鏈各個環節均超過50%；2022年的凈資產收益率達到12.37%。其中電子電氣系統的企業凈利率增長最快，近兩年年復合增長率達到196.68%；車身系統企業的凈資產收益率增長最多，2020—2022年提升了8.75個百分點。
3．光伏產業
目前，光伏產業鏈內專精特新“小巨人”企業數量達137家，其中第五批專精特新“小巨人”企業有49家，2022年的總產值達425.77億元，近兩年的復合增速達到40.53%。
光伏產業可再細分為上游的太陽能材料制造、中游的太陽能設備和生產裝備制造，以及下游的太陽能發電及運營維護。第五批專精特新“小巨人”中，太陽能設備和生產裝備制造企業數量占比最高，達到47%,產值占比達到產業鏈內專精特新“小巨人”企業產值規模的一半，環節內企業平均產值較高；其次為太陽能材料制造企業，數量占比29%,產值占比達44%。
從盈利能力表現看，第五批專精特新“小巨人”企業在太陽能設備與生產裝備制造類中，屬于光伏電池片制造設備的企業盈利能力在產業中名列前茅，2020—2022年的凈資產收益率逐年升高，2022年達到23.33%。
第五批專精特新“小巨人”企業市占率不斷提升，助力國產化替代與產業鏈競爭力持續增強，整體光伏產業鏈的國內市占率從20.78%提升至24.40%。其中，太陽能設備和生產裝備制造環節平均國內市占率最高。
上游太陽能材料制造企業2020—2022年總營收復合增長率為43.35%,為產值增長速度最快的環節；凈利潤規模復合增長率14.69%。中游太陽能設備和生產裝備制造企業，近兩年總產值復合增長率為39.21%；同期凈利潤規模年復合增長率為23.59%。下游太陽能發電及運營維護2022年總產值規模為73.70億元，2020—2022年復合增長率為24.87%；凈利潤規模為3.91億元。
（四）提升產業鏈供應鏈可持續發展的推動者
專精特新“小巨人”企業通過技術創新能力、市場開拓能力、資源整合能力、社會責任等優勢，推動了供應鏈產業鏈的可持續發展。
1．主動維護產業鏈供應鏈安全可靠
專精特新“小巨人”企業將產品打造、企業培育和產業鏈生態營造相結合，深入嵌入全球價值鏈和供應鏈，提升了我國企業在全球價值鏈和供應鏈中的地位和層級，也維護了供應鏈產業鏈的安全。
2．著力提升產業鏈協同性
專精特新“小巨人”企業與龍頭企業深度合作，形成高效率的產業分工模式，有助于產品做精做細,形成具有競爭力的質量標準體系，從而優化供應鏈產業鏈升級。通過與銷售商合作，了解市場需求和趨勢，為企業提供市場商機和戰略發展機遇，通過資源整合和技術創新，優化供應鏈產業鏈中的資源配置，提高效率和效益。
3．注重社會責任與綠色低碳
專精特新“小巨人”企業秉持綠色化、低碳化、節能化發展理念，在生產經營環節中不斷進行綠色研發創新，突破技術和產品“極限”，堅守環境和資源“底線”，為我國產業鏈的綠色、低碳轉型提供了寶貴的技術支持，從而實現節能減排和綠色生產，提高了整個供應鏈的環保意識和可持續性。
二、在支撐供應鏈產業鏈中面臨的主要問題
目前，專精特新“小巨人”企業在供應鏈產業鏈的支撐中取得了一定的積極成效，但同時也面臨著諸多自身難以逾越的問題。
（一）資金短缺且融資貴
專精特新“小巨人”企業在發展過程中，需要大量的資金投入技術創新、產品研發和市場開拓等。由于融資渠道有限，面臨資金短缺且融資貴的問題，無法進一步鞏固供應鏈產業鏈的穩定性。
在初創或成長期，主要依靠股東出資、天使投資、風險投資等渠道籌集資金，由于企業綜合實力弱，難以承擔高額的融資成本和風險；又因缺乏有效的擔保和抵押物，銀行等金融機構難以給予貸款支持，從而制約其在支撐供應鏈產業鏈中的發展需求。
（二）技術創新難
專精特新“小巨人”企業難以持續保持領先優勢，主要制約一是人才短缺，難以招聘到合適的技術人才和研發團隊；二是技術更新迭代速度快，創新周期長，存在很大的不確定性因素，企業承擔較大的風險。
（三）缺乏產業鏈整體協調機制
目前，部分專精特新“小巨人”企業尚未與龍頭企業的產品需求或技術標準進行深度適配，難以取得良好的合作效果。因此，加快促進大中小企業融通發展是供應鏈產業鏈穩定發展的重要措施。
對專精特新“小巨人”企業的評定工作不夠精準系統。遴選的指標體系存在一定的局限性，缺乏科學性和公正性，造成識別工作的低效，出現了重復、混亂、變相收費、資源浪費等現象。如：有的企業2023年被美國商務部、財政部雙制裁，不能入選專精特新“小巨人”企業等。
在“頂層設計”時必須考慮“底層邏輯”，由政府主導的產業鏈供應鏈梳理，并依此確定的“補鏈強鏈”行動方案一定程度上缺乏市場可操作性。同時，在現有中小企業和產業鏈發展的職能分工上，國家層面分散在國家發展改革委、工業和信息化部、科技部、財政部、國家稅務總局、國資委、全國工商聯等部門，在具體工作的推動中難以有效協同。
（四）專精特新“小巨人”企業培育缺乏系統性
1.2萬余家專精特新“小巨人”企業，從地域分布上看，其中8400余家分布在東部地區，占比66.49%，使得東部地區與中西部地區的差距拉開更大（見表1）。
專精特新“小巨人”企業發展到下一步應走向數智化、國際化、系統化、人性化，對其培育要長期化、精準化、體系化，更要注重區域均衡性，嚴禁以“招商引資”“特色產業集群”發展等名義實施“小巨人”企業的區域遷移，造成人才“孔雀東南飛”。另外，由于政府服務的“越位”，服務機構的“缺位”，四級服務體系的“不到位”，導致創新生態體系不完善，人才引育機制需改革創新，有效的數字化轉型路徑有待于探索等。
三、促進專精特新中小企業高質量發展的建議
（一）進一步提升專精特新中小企業融資便利水平
探索將產業發展引導基金、財政支持資金、中小企業發展基金等多項財政資金，整合形成專精特新中小企業產業發展基金，按照產業屬性和融通發展，靈活運用資金支持產業發展和專精特新中小企業發展。
加快地方專精特新專板建設并擴大上市規模，加快地方產業引導基金建設和首臺（套）迭代升級政策，加快融資信用服務平臺建設，提升專精特新中小企業融資便利水平，探索更為有效的培育和支持政策。建議在成都或重慶設立第四個證券交易所，如：“成交所”或“重交所”，與上交所、深交所、北交所相呼應。
（二）進一步優化專精特新中小企業創新發展的良好環境
政策扶持層面：一是強化專精特新中小企業精準培育服務體系，切實提升專精特新中小企業經營管理者的社會地位。二是推動政府落實基礎研發費用、企業創新投入稅前加計扣除等稅收優惠政策，加大公共創新平臺的運營資金投入和用戶考核評價，鼓勵大中小企業實施“手拉手”聯合創新。
產業發展層面：在供應鏈產業鏈上重點扶持“小巨人”企業的市場需求，對關鍵技術、重點環節和核心設備等進行技術攻關與創新的要提供專項資金支持。
企業自身層面：秉承中小企業的選擇原則，簡單、適合、實用、系統。一是加強“校企合作”，務實推動“從書架下架到市場上貨架”，實現科技成果的成功轉化落地。二是創造新的“應用”場景，重點在“細節、工藝、技術、管理”上下功夫，在自身“專、精、特、新、優”上發力，精雕細琢，微雕細刻，細微之處方顯中小企業“英雄本色”!
（三）不斷創新產業鏈治理模式
建立各級政府部門產業鏈引導機制，統籌對口聯系“鏈主”企業，將協同發展作為評價和激勵的重要內容。優化安全生產指標和評價體系，推動通過數字化手段運行監測企業安全生產情況。
建立重點產業“牽大聚小”融合發展模式，以創新鏈、產業鏈、供應鏈、數據鏈、資金鏈、服務鏈、人才鏈為著力點，鼓勵大企業進一步向專精特新中小企業開放場景應用、共享生產要素、聯合創新、研發共性技術，促進大中小企業融通創新。
（四）加速培育重點領域專精特新“小巨人”企業
聚焦集成電路、航天航空、高端數控機床、工業軟件等戰略性新興產業，發揮高新區、工業園、中外中小企業合作區等特色產業集聚區創新效應。強化從產業鏈的視角進行產業研究和布局，以供應鏈產業鏈地圖形式動態呈現產業的發展前景，加大對專精特新“小巨人”企業的精準支持力度。
（五）鼓勵專精特新“小巨人”走國際化發展之路
在當前復雜的國際政治經濟形勢下，經濟發展的核心三要素是人流、物流、資金流。因此，專精特新中小企業是國際化發展之路的排頭兵、沖鋒隊和主力軍，更是“一帶一路”倡議的實施者。國家應鼓勵、支持、指導專精特新“小巨人”企業走對走好走實國際合作戰略路線：第一步，“請進來”；第二步，“走出去才能請進來”；第三步，真正“走出去，走進去，走上去，走回來……”。特別要加強與中歐、中東、金磚國家、上合組織、中俄伊、《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）等區域國際化合作,邁好中小企業國際合作戰略新步伐！
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