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新冠疫情對我國國際貿易的影響及對策分析
來源： 人民日報
作者：南皮縣中小企業公共服務平臺
日期：
2021-03-18
至2020年初新冠疫情爆發以來，我國經濟社會各領域受到全方位地負面沖擊。即使國內公共衛生狀況逐步恢復，受到世界各國疫情不斷蔓延并日益復雜化的影響，在世界經濟下行、貿易保護主義抬頭的外部環境下，我國國際貿易未來發展狀況也存在極大的不確定性。文章擬通過分析疫情陰霾下全球貿易水平現狀，以及疫情對我國短期及中長期國際貿易的影響，提出相應的應對措施，以穩定我國在疫情期間及“后疫情”階段的國際貿易水平。
一、疫情影響下的國際貿易現狀
疫情爆發以來，由于復工難、中間產品海外供給鏈中斷、人員物質流通渠道受阻等綜合因素影響，我國貨物出口遭遇大幅下跌。跟據海關總署發布數據，2020年一季度全國外貿進出口總額9432.2億美元，同比下降8.4%，其中出口下降13.3%，下降幅度超過兩位數;進口下降2.9%。根據中國企業聯合會對我國制造業500強企業受疫情影響情況的分析報告，2020年第一季度，國內約29.20%的制造企業出口額明顯降低，約41.24%的企業出口額出現不同程度的下降。
從行業來看，我國受疫情影響最嚴重的行業主要集中在高度依賴于海外產業鏈供給的無線電、通訊設備制造業、汽車、掛車和半掛車制造業，以及高度依賴于海外需求的紡織、計算機械制造業和家具制造業。以紡織行業為例，2020年一季度，由于歐美大范圍取消或推遲訂單，我國紡織服裝累計出口金額452.6億美元，比上年同期下降17.7%，其中，紡織品出口226.9億美元，同比下降14.6%;服裝出口225.7億美元，同比下降20.6%。比較歷年紡織行業出口數據，第一季度紡織服裝出口總額降幅超過國際金融危機時的2009年。
而隨著新冠病毒的全球性擴散，各國防疫政策不斷出臺和實施，全球貿易前景也不容樂觀。世界貿易組織（WTO）于2020年4月8日發布了《全球貿易數據與展望》報告，報告指出，受新冠肺炎疫情影響，2020年，全球貿易水平預計縮水13%-32%，即在最壞的情況下，全球貿易總額僅相當于2019年的2/3，下降幅度可能超過2008年國際金融危機爆發時的水平。
二、疫情對我國國際貿易的影響
（一）短期階段對我國外貿企業產生的負面沖擊
疫情爆發以來對我國外貿企業產生的影響已經相當清晰，涉及訂單、用工、原材料、物流等上下游各生產環節。總體來說，可以從供給端和需求端兩個方面分析，疫情無論是供給端還是需求端均對我國對外貿易企業的生存空間產生擠壓。
從供給端來看，一方面，國內疫情防控措施嚴格，企業復工復產手續繁瑣，封城、交通阻斷，使得運輸渠道不暢，原材料和零部件無法到位，制造企業開工困難，人員跨地區流動停滯，導致部分地區勞動密集型出口企業出現用工荒;另一方面，隨著疫情不斷在全球蔓延，絕大多數國家采取了企業停工停產的措施，我國中間品和零部件進口供應鏈斷裂，出口加工企業恢復正常生產困難重重。
從需求端來看，第一，疫情加劇了全球經濟的低迷，國外市場需求持續萎縮，外貿訂單被迫延期履約或取消，導致出口企業的存量訂單縮水;第二，隨著WHO將這次疫情列入國際突發公共衛生事件（PHEIC），我國主要貿易伙伴如美國、歐洲、日本等國家和地區，先后進入“抗疫”緊急狀態，出臺了各種限制入境的措施，導致經貿合作人員跨國往來停滯，各類展會、洽談會推遲或取消，出口企業獲取新訂單的渠道受阻;第三，全球各地采取“封城、封航、封國”、增強通關檢驗檢疫等防疫措施，使得出口企業物流堵塞，倉儲成本高企，交貨周期拉長，企業賬期增加，造成外貿企業運營困難。
（二）中長期對全球價值鏈產生的負面影響
在比較優勢和規模經濟等傳統經濟理論的指導下，經過數十年的發展，世界呈現出經濟全球化的繁榮局面，處于高度的全球產業內分工狀態。產業內分工是指以跨國公司為代表的企業，出于降低生產成本和跨國產業布局的考慮，將商品的生產分解成不同的工序和環節，并分散到世界各國進行，由此形成了大量中間品（包括原材料、半成品、零部件和服務外包等）在全球范圍內的跨境流動，進而形成了一套復雜的全球價值鏈（Global Value Chain，GVC）。改革開放尤其是加入WTO以來，中國以勞動力和自然資源的稟賦優勢順利加入全球一體化進程中，及時地嵌入了全球價值鏈，成為全球供應鏈網絡的重要節點，從而實現了長達20年的對外貿易爆炸式增長，享受了巨大的全球化紅利。
然而，在當今世界經濟增長疲弱的背景下，貿易保護主義抬頭，逆經濟全球化思潮不斷涌現。疫情的爆發更是成為部分國家實施貿易保護的借口和武器，在一定程度上加劇了封閉取向、種族歧視、民粹主義和民族主義的興起，可能將從根本上動搖經濟全球化的政治基礎，導致全球貿易摩擦加劇和全球價值鏈的斷裂。再者，疫情之下，我國面臨中間產品海外供給鏈斷裂的情況。而在“后疫情”階段，跨國公司價值鏈重構過程中，可能不再作為“理性經濟人”只考慮資源配置的效率，可能更加看重價值鏈的穩定性、安全性和韌性，從而將產業鏈重新布局在國內或地理位置較近的經濟區域內。鑒于大型跨國企業主要集中在歐美發達國家，上述趨勢一旦產生，我們將面臨全球價值鏈“去中國化”的風險，中國可能被全球產業鏈邊緣化。
三、應對政策與措施
（一）企業層面
1.精準扶持中小外貿企業
中小型外貿企業不僅貢獻了大部分的工作機會，也是中國經濟保持活力的重要源泉，但由于管理松散、資金薄弱、技術門檻低，疫情的爆發，使其首當其沖，較大型企業最容易出現經營風險。為了保持中國產業鏈的健康運行，政府部門應做到精準施政，從推進出口退稅政策落地、改善貿易企業融資渠道、支持跨境電商等外貿新業態快速發展，保障醫療用品、關鍵農產品和其他重要商品和服務正常跨境流動等方面采取支持中小外貿企業，有序推動中小外貿企業恢復正常運轉。
2.充分用好稅收優惠措施
為助力疫情期間外貿企業稅務辦理，國家稅務總局先后出臺了《關于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間出口退（免）稅有關工作的通知》（稅總函〔2020〕28號）、《關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關稅收征收管理事項的公告》（總局公告2020年第4號）、《國家稅務總局關于支持個體工商戶復工復業等稅收征收管理事項的公告》（總局公告2020年第5號）等一系列政策文件，方便外貿企業及時辦理的退（免）稅業務，緩解企業財務負擔。同時在合法合規的基礎上，簡化操作流程、減少辦理環節，通過“網上辦”“加速辦”“容缺辦”讓外貿企業輕裝上陣。上述優惠政策在嚴格執行的基礎上，也應加強政策宣講，及時讓符合條件的外貿企業了解、擁護政策，并充分享受政策紅利。
3.利用稅收大數據對接供需
稅收大數據平臺存儲了大量的經營狀況、業務往來等重要的企業數據。疫情之下，我們更要利用好這一數據資源，協助原材料供需雙方的對接，一方面打通中斷的中間品供給鏈，突破原材料供應不足的困境，一方面助力企業延伸、轉變及升級銷售鏈，幫助外貿企業突破資金壓力、庫存積壓等經營困局，改善國際貿易環境惡化導致的訂單縮水狀況。
（二）政府層面
1.加強技術創新，加快產業升級
為應對全球價值鏈調整，一方面，我國要切實加強知識產權保護，鼓勵原始創新及技術突破，從根本上提升我國的自主創新能力;另一方面，推動大數據、云計算、人工智能和物聯網等新一代信息技術與經濟社會生活的深度融合，利用數字化技術推動制造業數字化，提升制造業生產效率。雙管齊下不斷調整我國的制造業結構、優化制造業體系，提升我國制造業競爭能力，進而抵抗全球的大規模產業轉移及制造業回流趨勢。
2.引導海外投資，順應本地化生產
全球價值鏈的本土化趨勢或不可逆轉，為順應制造業本地化，我國應引導有條件的制造企業積極進行海外投資，開展戰略性布局，充分吸收、利用海外先進的技術和管理經驗，加快海外產業園區建設，提升海外投資運營水平，占領高端市場，繼續深度嵌入以美歐發達國家為主導的全球創新網絡和價值鏈。同時，對于傳統的勞動密集型產業，鑒于國內勞動力成本持續上升，應加強對東歐、東南亞和拉美市場的直接投資，利用其勞動力成本優勢，依托中國本土“母工廠”的技術支持，確保中國在全球價值鏈的低技術環節扔繼續保持不可替代的競爭優勢。
四、結語
綜上所述，新冠疫情對我國國際貿易產生嚴重負面影響，短期內從供給及需求兩方面對我國外貿企業的經營產生負面沖擊，長期來看則威脅我國制造業在全球價值鏈中的地位。為應對上述影響，建議一方面應在企業層面精準失策、利用稅收優惠及稅收大數據扶持中小外貿企業，為企業復工復產保駕護航;另一方面應從政府層面鼓勵技術創新和產業升級、加強海外戰略投資，以穩固我國制造業在全球價值鏈中的重要位置。
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